Regolamentazione giuridica del gioco d'azzardo: esperienza europea

Questo materiale è dedicato all'analisi della regolamentazione legale del gioco d'azzardo nei paesi dell'Unione Europea. Ci auguriamo che l'articolo sia interessante e utile per chiunque cerchi una comprensione fondamentale dell'industria del gioco d'azzardo.

Legislazione sul gioco d'azzardo nei paesi dell'UE

Al momento, l'Unione Europea non ha la competenza per regolamentare la sfera del gioco d'azzardo e del gioco d'azzardo. Di conseguenza, non esiste una legislazione generale dell'UE sul gioco d'azzardo. Pertanto, gli Stati membri regolano in modo indipendente questo mercato, che in pratica porta all'esistenza di 28 mercati nazionali per le corrispondenti varietà di gioco d'azzardo.

Tutti i paesi dell'UE hanno una legislazione sul gioco d'azzardo. La stragrande maggioranza dei paesi è caratterizzata dall'adozione di una legislazione nazionale che stabilisce un regime giuridico unificato per l'attività di gioco d'azzardo sul territorio dell'intero stato. Tuttavia, in alcuni stati (principalmente federali), le autorità regionali esercitano l'autorità di emanare una legislazione locale che regoli le attività di gioco d'azzardo nel rispettivo territorio.

• Ad esempio, in Austria, i casinò, le lotterie, i giochi di carte e il poker sono regolamentati a livello federale, mentre le scommesse sportive e le slot machine al di fuori del casinò sono regolamentate a livello di ciascun membro della federazione (stato).
• In Spagna, il gioco d'azzardo è regolamentato sia a livello centrale (diritto nazionale) che locale. Ognuna delle 17 regioni autonome del Paese ha adottato la propria legislazione sulla base di poteri delegati dal governo centrale.
• In Italia i casinò continuano ad essere regolamentati a livello locale.
• La situazione particolare è in Germania, dove l'Accordo Interland sul Gioco d'azzardo è stato concluso e periodicamente aggiornato a livello nazionale, e ogni Land adotta la propria legislazione nel rispetto delle condizioni stabilite in tale accordo. Tuttavia, alcuni tipi di gioco d'azzardo e alcuni aspetti dell'attività di gioco d'azzardo sono regolati dalle leggi federali in Germania.

Nella prassi dei paesi dell'UE, non c'è unità sulla questione di quante leggi - una o più - per regolamentare i vari tipi di gioco d'azzardo. Alcuni paesi hanno un unico atto legislativo che copre tutto il gioco d'azzardo, ad esempio Gran Bretagna, Paesi Bassi, Polonia, Romania, Svezia. Altri paesi hanno seguito la strada dell'adozione di leggi settoriali. Ad esempio, l'Irlanda ha una legge sul gioco d'azzardo e sulle lotterie e una legge sull'allibratore, in Italia ogni settore dei servizi di gioco d'azzardo è regolato da una legislazione separata, la Lituania ha una legge sul gioco d'azzardo, una legge sulle lotterie e unique casino.

Una caratteristica della legislazione sul gioco d'azzardo dei paesi dell'UE è che nella maggior parte dei loro paesi è stata sostanzialmente aggiornata negli ultimi dieci anni al massimo e questo processo continua. I paesi che non hanno ancora implementato un importante aggiornamento legislativo (ad esempio l'Irlanda) prevedono di farlo nel prossimo futuro.

Poker: gioco d'azzardo o gioco di abilità?

Nel 2008, un tribunale tedesco ha stabilito che il poker è un gioco d'azzardo e non un gioco di abilità e conoscenza (Tribunale amministrativo di Münster, sentenza del 03.04.2008, n. 9 L 13/08). Di conseguenza, il gioco del poker era consentito solo nei casinò governativi e non poteva essere offerto online.

Allo stesso tempo, il 15 luglio 2014, il tribunale finanziario di Münster ha stabilito che i giocatori di poker professionisti dovrebbero essere soggetti all'imposta sul reddito sulle loro vincite. Quindi, c'è una situazione a due cifre, quando le autorità fiscali considerano il poker come un gioco di abilità - dopotutto, solo in questo caso, le vincite sono soggette all'imposta sul reddito. E le autorità amministrative e di regolamentazione continuano a considerare il poker come un gioco d'azzardo, il che rende possibile vietare questo gioco online.